廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東金融支持受疫情影響企業(yè)紓困和經(jīng)濟穩增長(cháng)行動(dòng)方案的通知

粵府辦〔2022〕13號

各地級以上市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，中直駐粵有關(guān)單位：

《廣東金融支持受疫情影響企業(yè)紓困和經(jīng)濟穩增長(cháng)行動(dòng)方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。執行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向省地方金融監管局反映。

廣東省人民政府辦公廳

2022年4月28日

廣東金融支持受疫情影響企業(yè)紓困和

經(jīng)濟穩增長(cháng)行動(dòng)方案

為貫徹落實(shí)黨中央經(jīng)濟工作部署和國務(wù)院有關(guān)工作安排，細化落實(shí)國務(wù)院金融穩定發(fā)展委員會(huì )系列工作要求，圍繞省委、省政府中心工作，著(zhù)眼新問(wèn)題、新挑戰，統籌發(fā)展與安全，加大對實(shí)體經(jīng)濟特別是受疫情影響行業(yè)和中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)的金融支持力度，進(jìn)一步強化外貿平穩發(fā)展、房地產(chǎn)健康運行、實(shí)施自主創(chuàng )新戰略、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉村振興的金融服務(wù)，確保經(jīng)濟社會(huì )平穩運行，制定本行動(dòng)方案。

一、工作目標

有效增強實(shí)體經(jīng)濟的金融服務(wù)供給，力爭2022年全省信貸新增額和社會(huì )融資規模增量高于2021年，分別達到2.7萬(wàn)億元、3.8萬(wàn)億元，資本市場(chǎng)融資額超過(guò)1萬(wàn)億元，確保二季度信貸增速高于12.1%，存款增速高于9%。投融資結構進(jìn)一步優(yōu)化，幫助信用良好、發(fā)展前景較好、受疫情影響企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，實(shí)現普惠小微貸款、制造業(yè)企業(yè)中長(cháng)期貸款、科技創(chuàng )新領(lǐng)域貸款增速高于各項貸款增速10個(gè)百分點(diǎn)以上，力爭全年新增境內外上市公司達到100家，在區域股權交易中心掛牌企業(yè)數量增長(cháng)10個(gè)百分點(diǎn)以上。有效降低融資成本，實(shí)現普惠小微貸款平均利率穩中有降，全省銀行業(yè)為企業(yè)減費讓利1000億元以上。

二、重點(diǎn)工作任務(wù)

（一）有力開(kāi)展受疫情影響行業(yè)、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的金融紓困行動(dòng)。

1.加大對受疫情影響行業(yè)的金融支持。引導金融機構積極運用降準資金支持受疫情影響行業(yè)和中小微企業(yè)。各地住宿餐飲、批發(fā)零售、文化旅游、民航、公路水路鐵路運輸等主管部門(mén)提出紓困企業(yè)名單，報各地金融管理與監管部門(mén)匯總，對接銀行加大信貸支持。金融機構不盲目抽貸、斷貸、壓貸，并綜合運用展期、續貸、再融資、調整還款計劃等多種措施，幫助企業(yè)化解短期債務(wù)風(fēng)險。支持受疫情影響較大的重點(diǎn)企業(yè)利用中國銀行間市場(chǎng)交易商協(xié)會(huì )、銀行間市場(chǎng)清算所股份有限公司等提供的“綠色通道”發(fā)行債券，以及利用資本市場(chǎng)并購重組紓困。

2.加大對小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的金融紓困。引導銀行加大續貸政策落實(shí)力度，主動(dòng)跟進(jìn)小微企業(yè)融資需求，推廣主動(dòng)授信、隨借隨還貸款模式，推出“抗疫貸”“復工貸”等線(xiàn)上化、純信用金融產(chǎn)品。依托廣東省中小企業(yè)融資平臺，對2022年4月1日至6月30日在地方法人金融機構首次申請貸款的小微企業(yè)，且單戶(hù)貸款余額不超過(guò)1000萬(wàn)元的部分，給予不高于1%的貼息補助。加大對吸納新市民就業(yè)較多的企業(yè)和出租車(chē)司機、網(wǎng)店店主、貨車(chē)司機等靈活就業(yè)主體的金融支持力度，助力穩崗就業(yè)。鼓勵保險機構順延廣州、深圳、東莞、佛山等受疫情影響較大地區營(yíng)運類(lèi)停駛車(chē)輛車(chē)險期限，對投保安全生產(chǎn)責任保險的企業(yè)，擴展承保新冠肺炎疫情的救助保障責任。

3.線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)開(kāi)展小微企業(yè)融資對接。加快推動(dòng)工商、水電、稅務(wù)數據與“數字政府”對接，全面歸集涉企信用信息，加快推動(dòng)省內各級融資信用服務(wù)平臺與全國中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺實(shí)現對接。打造小微企業(yè)專(zhuān)屬的“融資信息碼”，發(fā)布融資需求，開(kāi)展數據授權，跟蹤貸款審核進(jìn)度，實(shí)現一站式融資服務(wù)。鼓勵有條件的地市設立金融綜合服務(wù)中心，逐步完善“首貸”“續貸”“確權融資”“知識產(chǎn)權質(zhì)押融資”“資本市場(chǎng)融資”等融資功能，鼓勵金融機構與地方金融組織開(kāi)展服務(wù)中心常態(tài)化駐點(diǎn)服務(wù)。支持符合條件的地市申報國家普惠金融發(fā)展示范區。

4.確保小微企業(yè)綜合融資成本穩中有降。繼續引導金融系統向實(shí)體經(jīng)濟減費讓利。引導銀行用足用好專(zhuān)項再貸款等各類(lèi)貨幣政策工具，提升貸款差異化定價(jià)能力。對發(fā)放普惠小微貸款的地方法人金融機構，由中央金融管理部門(mén)按普惠小微貸款余額增量的1%給予激勵資金。嚴格督促金融機構與地方金融組織做到利率、費用公開(kāi)透明，加大執法檢查力度，對金融機構和地方金融組織違法違規收費的情況堅決予以依法查處。對江門(mén)、惠州、肇慶市和粵東粵西粵北地區政府性融資擔保機構，2022年新增的單戶(hù)擔保金額1000萬(wàn)元以下、平均年化擔保費率不超過(guò)（含）1%的小微企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)，按業(yè)務(wù)發(fā)生額的1%給予補助。

5.發(fā)揮地方金融組織服務(wù)小微企業(yè)功能。通過(guò)優(yōu)化調整監管評級體系等措施，加大對實(shí)體經(jīng)濟特別是小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)等普惠金融重點(diǎn)群體的支持。鼓勵地方金融組織對受疫情影響的小微企業(yè)酌情降費減息或增加貸款、融資租賃、保理等額度，為受疫情影響較大的小微企業(yè)辦理展期、延期等。對服務(wù)小微企業(yè)表現良好的地方金融組織，適當放寬其融資杠桿和來(lái)源，增強服務(wù)供給能力。優(yōu)化粵東粵西粵北地區小額貸款公司等地方金融組織設立條件。探索建立政府性融資擔保機構盡職免責機制，加大對符合條件的科創(chuàng )、涉農、小微和受疫情影響企業(yè)的融資增信支持力度。省財政建立融資再擔保代償補償機制和降費補助機制，對2022年省級融資再擔保機構納入國家融資擔?；鹗谛欧秶鷥鹊男∥⑵髽I(yè)融資擔保業(yè)務(wù)，實(shí)際代償損失給予全額分擔補償，再擔保費給予全額補助。

（責任單位：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、市場(chǎng)監管局、地方金融監管局、政務(wù)服務(wù)數據管理局，省稅務(wù)局、人民銀行廣州分行、廣東銀保監局、廣東證監局、人民銀行深圳市中心支行、深圳銀保監局、深圳證監局，各地級以上市政府等有關(guān)單位按職責分工實(shí)施）

（二）加大對穩外貿穩外資的金融支持力度。

1.提升金融服務(wù)外貿外資能力。全面摸查受中美貿易摩擦、俄烏沖突、疫情影響較大的外貿外資企業(yè)融資需求，強化融資對接，鼓勵金融機構開(kāi)展分類(lèi)建檔和授信工作。引導金融機構設立“綠色通道”，加快做好外商投資項目建設和能源化工等大宗商品進(jìn)口的資金交易、本外幣結算、信貸支持等金融服務(wù)。鼓勵銀行擴大跨境人民幣結算優(yōu)質(zhì)企業(yè)白名單，提高跨境貿易投融資便利性。引導金融機構有效應用“加易貸”融資模式繼續加大對加工貿易企業(yè)的融資支持，提升“出口應收賬款融資”等業(yè)務(wù)場(chǎng)景服務(wù)主體數量，擴大貿易融資規模。

2.加大出口信用保險支持。發(fā)揮財政資金引導作用，擴大出口信用保險覆蓋面，加大對受疫情影響企業(yè)支持力度，全年支持超1.2萬(wàn)家外貿企業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)鏈承保，幫助應對訂單取消、出運拒收等風(fēng)險。深化銀保企三方合作，創(chuàng )新保單融資產(chǎn)品，實(shí)現短期險保單融資增信保額超600億元。

3.提升外貿企業(yè)匯率避險能力。支持融資擔保公司為中小微外貿企業(yè)遠期結售匯業(yè)務(wù)提供擔保增信，降低企業(yè)套期保值成本。鼓勵銀行簡(jiǎn)化外匯套期保值業(yè)務(wù)手續、提高辦理效率，降低企業(yè)外匯套期保值業(yè)務(wù)的保證金比率，支持符合條件的地方法人金融機構申請金融衍生產(chǎn)品業(yè)務(wù)資格。

4.加大跨境電商融資支持。鼓勵銀行開(kāi)展跨境電商供應鏈金融，推廣應收賬款、訂單等質(zhì)押融資，對自建海外倉的跨境電商企業(yè)加大中長(cháng)期貸款支持，支持廣東各地市跨境電商綜合試驗區建設。支持銀行在滿(mǎn)足交易信息采集、真實(shí)性審核的條件下，憑交易電子信息為跨境電商、外貿綜合服務(wù)等貿易新業(yè)態(tài)提供經(jīng)常項下跨境人民幣結算。支持符合條件的優(yōu)質(zhì)電商平臺企業(yè)發(fā)行公司信用類(lèi)債券。支持跨境電商平臺上的中小微企業(yè)通過(guò)標準化票據從債券市場(chǎng)融資。

5.期現聯(lián)動(dòng)推動(dòng)大宗商品貿易發(fā)展。支持廣州期貨交易所盡快上市期貨品種開(kāi)展交易，鼓勵期貨公司集聚發(fā)展，建設交割倉庫，完善期貨產(chǎn)業(yè)鏈。加快地方大宗商品交易場(chǎng)所轉型升級，做大業(yè)務(wù)規模，提高綜合服務(wù)能力，推動(dòng)大宗商品期現交易場(chǎng)所合作，優(yōu)先針對國家戰略資源、農產(chǎn)品、粵港澳大灣區優(yōu)勢品種開(kāi)展大宗商品離岸交易、期現聯(lián)動(dòng)等業(yè)務(wù)創(chuàng )新。積極打造綜合性商品交易平臺，提升粵港澳大灣區大宗商品定價(jià)能力。

（責任單位：省發(fā)展改革委、財政廳、商務(wù)廳、地方金融監管局，人民銀行廣州分行、廣東銀保監局、廣東證監局，人民銀行深圳市中心支行、深圳銀保監局、深圳證監局，各地級以上市政府，廣州期貨交易所等有關(guān)單位按職責分工實(shí)施）

（三）促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。

1.積極支持居民合理住房信貸需求。堅持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位，因城施策實(shí)施好差別化住房信貸政策，合理確定轄區內商業(yè)性個(gè)人住房貸款的最低首付款比例、最低貸款利率要求。鼓勵銀行對符合購房政策要求且具備購房能力、收入相對穩定的新市民，合理確定按揭標準，提升借款和還款便利度。

2.做好房地產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險處置項目并購金融服務(wù)。各地要督促涉險房地產(chǎn)企業(yè)積極自救化險，省有關(guān)部門(mén)要加強協(xié)調指導和項目推介對接。鼓勵金融機構加大對優(yōu)質(zhì)房地產(chǎn)項目的支持力度，按照市場(chǎng)化、法治化原則支持“保交樓”。支持金融機構為重點(diǎn)房地產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險處置項目出讓、兼并收購提供債券發(fā)行、融資顧問(wèn)等服務(wù)。鼓勵優(yōu)質(zhì)房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)行公司信用類(lèi)債券，募集資金用于風(fēng)險處置項目的兼并收購。探索駐粵金融資產(chǎn)管理公司和地方金融資產(chǎn)管理公司參與高風(fēng)險房企資產(chǎn)處置新模式。

3.完善金融與房地產(chǎn)良性循環(huán)發(fā)展的長(cháng)效機制。支持金融機構積極對接和滿(mǎn)足保障性租賃住房開(kāi)發(fā)建設、購買(mǎi)、裝修改造、運營(yíng)管理、交易結算等金融服務(wù)需求。依法依規支持上市房企積極向新發(fā)展模式轉型，加強自身風(fēng)險管理，完善債券融資支持機制。支持保險資金通過(guò)直接投資或認購債權投資計劃、股權投資計劃、保險私募基金等方式，為保障性租賃住房項目提供長(cháng)期資金支持。鼓勵金融機構適度加大流動(dòng)性貸款等支持力度，滿(mǎn)足建筑企業(yè)合理融資需求，保持建筑企業(yè)融資連續穩定。

（責任單位：省發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳、地方金融監管局，人民銀行廣州分行、廣東銀保監局、廣東證監局、人民銀行深圳市中心支行、深圳銀保監局、深圳證監局，各地級以上市政府等有關(guān)單位按職責分工實(shí)施）

（四）優(yōu)化科技金融服務(wù)支持自主創(chuàng )新戰略。

1.打造匹配“基礎研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才支撐”全過(guò)程創(chuàng )新生態(tài)鏈的金融服務(wù)模式。推動(dòng)廣深科創(chuàng )金融試驗區落地建設。試點(diǎn)開(kāi)展科技成果轉化貸款風(fēng)險補償，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。推動(dòng)金融機構開(kāi)展清單式管理服務(wù)，為科創(chuàng )企業(yè)提供“全生命周期覆蓋+增值服務(wù)”方案。通過(guò)創(chuàng )業(yè)投資基金、銀行、保險、融資擔保、融資租賃等多元融資組合，為創(chuàng )業(yè)企業(yè)和創(chuàng )業(yè)人才提供便利的金融產(chǎn)品及服務(wù)。

2.加速創(chuàng )新資本形成和有效循環(huán)。優(yōu)化創(chuàng )業(yè)投資基金行業(yè)發(fā)展環(huán)境，探索建立天使投資（含種子期）、風(fēng)險投資、并購重組投資的科創(chuàng )基金體系。探索優(yōu)化天使母基金出資比例、讓利等運營(yíng)機制，引導社會(huì )資本“投早投小投硬科技”。推動(dòng)創(chuàng )業(yè)投資基金領(lǐng)域雙向開(kāi)放，進(jìn)一步優(yōu)化合格境外有限合伙人（QFLP）政策，有序開(kāi)展合格境內有限合伙人（QDLP/QDIE）試點(diǎn)。依托區域性股權市場(chǎng)，探索私募股權和創(chuàng )業(yè)投資份額轉讓試點(diǎn)。

3.深入推進(jìn)科技信貸與投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)創(chuàng )新發(fā)展。鼓勵地方法人金融機構有效利用科技創(chuàng )新再貸款，擴大科技信貸投放。鼓勵銀行對科技企業(yè)建立非傳統財務(wù)指標類(lèi)評價(jià)維度，構建專(zhuān)屬授信評價(jià)模型，執行差異化授信審批機制，完善科技金融業(yè)務(wù)流程。改進(jìn)科技企業(yè)授信考核機制，落實(shí)盡職免責制度，執行差異化不良容忍度標準。引導銀行在風(fēng)險可控前提下與外部投資機構深化合作，探索“貸款+外部直投”等業(yè)務(wù)新模式。支持評級優(yōu)秀、符合條件的小額貸款公司開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)。

4.強化多層次資本市場(chǎng)服務(wù)科創(chuàng )企業(yè)功能。推動(dòng)廣東股權交易中心加快建設“科技創(chuàng )新專(zhuān)板”“專(zhuān)精特新板”，開(kāi)展區塊鏈創(chuàng )新運用試點(diǎn)，加強和全國性證券市場(chǎng)板塊間的合作銜接。推動(dòng)科技企業(yè)“全鏈條培育計劃”，建立科技型企業(yè)上市后備數據庫，完善科技型企業(yè)上市“綠色通道”制度。完善科技型企業(yè)掛牌上市獎補政策，推動(dòng)科技型企業(yè)與多層次資本市場(chǎng)對接。

5.強化科技保險的保險保障作用。鼓勵成立廣東科技保險共保體，為企業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)提供全方位保險保障。推動(dòng)小額貸款保證保險模式創(chuàng )新。鼓勵保險機構探索知識產(chǎn)權保險，發(fā)展出口信用保險，持續優(yōu)化線(xiàn)上投保關(guān)稅保證保險，發(fā)展科技保險、專(zhuān)利保險，持續深化首臺（套）重大技術(shù)裝備保險和新材料首批次應用保險補償機制試點(diǎn)。

（責任單位：省科技廳、地方金融監管局，人民銀行廣州分行、廣東銀保監局、廣東證監局、人民銀行深圳市中心支行、深圳銀保監局、深圳證監局，各地級以上市政府，深圳證券交易所等有關(guān)單位按職責分工實(shí)施）

（五）加強金融對制造業(yè)的支持力度。

1.優(yōu)化供應鏈金融模式保障產(chǎn)業(yè)鏈穩定。鼓勵金融機構與廣東省供應鏈金融試點(diǎn)平臺對接合作，為供應鏈上下游企業(yè)提供融資服務(wù)。建立信貸、債券融資對接機制，引導金融機構快速響應產(chǎn)業(yè)鏈核心及配套企業(yè)融資需求。推動(dòng)核心企業(yè)簽發(fā)供應鏈票據支付上游企業(yè)賬款，鼓勵金融機構依法合規提供供應鏈應收賬款融資服務(wù)。鼓勵有條件的地市針對核心企業(yè)、金融機構開(kāi)展供應鏈金融給予融資補貼或獎勵。

2.圍繞廣東十大戰略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和十大戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)施“產(chǎn)業(yè)共成長(cháng)計劃”。鼓勵金融機構組建專(zhuān)業(yè)服務(wù)團隊，傾斜資源，針對產(chǎn)業(yè)集群內企業(yè)特征與成長(cháng)階段，開(kāi)發(fā)專(zhuān)項融資產(chǎn)品，加強輔導培育，為企業(yè)合理運用金融工具、優(yōu)化融資結構提供服務(wù)。鼓勵銀行采用銀團貸款或聯(lián)合授信的方式提供資金支持。探索“伙伴保險”機制，鼓勵保險公司根據產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)開(kāi)發(fā)“套餐制”產(chǎn)品，綜合滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)集群內企業(yè)增信、財產(chǎn)、雇主責任、生產(chǎn)安全等一攬子保障需求。

3.完善支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的多元融資體系。聯(lián)合上海證券交易所、深圳證券交易所、北京證券交易所開(kāi)展上市培育活動(dòng)，支持符合條件的優(yōu)質(zhì)、成熟制造業(yè)企業(yè)上市融資。搭建企業(yè)發(fā)債融資項目?jì)浜屯扑]機制，組織金融機構專(zhuān)項對接，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行公司信用類(lèi)債券。加大產(chǎn)業(yè)鏈縱向并購貸款投放力度。鼓勵證券公司、股權投資基金以及產(chǎn)業(yè)投資基金等參與企業(yè)兼并重組，擴大企業(yè)資金來(lái)源。支持制造業(yè)企業(yè)利用融資租賃模式整合資產(chǎn)，實(shí)施設備更新升級。

4.發(fā)展綠色金融支持產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。支持部分地市或區域率先開(kāi)展企業(yè)碳賬戶(hù)試點(diǎn)，建立企業(yè)生產(chǎn)碳排放可計量體系，根據碳排放強度核算企業(yè)碳排放等級。鼓勵金融機構積極利用煤炭清潔高效利用專(zhuān)項再貸款，合理滿(mǎn)足發(fā)電企業(yè)購買(mǎi)、儲備煤炭等需求。有效利用碳減排支持工具，加大對大型風(fēng)電光伏基地及周邊煤電改造升級的支持力度。將企業(yè)碳排放信息、環(huán)境信用評價(jià)等環(huán)境績(jì)效納入授信審批管理流程，加大對綠色低碳產(chǎn)業(yè)的支持，對鋼鐵、石化、水泥、陶瓷、造紙等行業(yè)企業(yè)采取差別定價(jià)、授信，不盲目對傳統高碳行業(yè)抽貸、斷貸，形成控碳減排的約束激勵。

（責任單位：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、地方金融監管局，人民銀行廣州分行、廣東銀保監局、廣東證監局、人民銀行深圳市中心支行、深圳銀保監局、深圳證監局，各地級以上市政府等有關(guān)單位按職責分工實(shí)施）

（六）有效強化金融支持鄉村振興力度。

1.有效加大涉農信貸投放。研究制定涉農貸款風(fēng)險補償金工作方案。支持政策性銀行強化對現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園與農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體的信貸支持。鼓勵政策性銀行分支機構積極爭取總行政策支持，繼續給予普惠型涉農貸款內部資金轉移定價(jià)優(yōu)惠。支持大中型商業(yè)銀行下沉縣域金融服務(wù)，向縣域分支機構合理下放信貸審批權限，提升縣域存貸比至合理水平。引導農村商業(yè)銀行靈活創(chuàng )新支持當地優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸產(chǎn)品和服務(wù)，不斷提高新增可貸資金用于當地比例。完善農業(yè)信貸擔保體系，省財政增加涉農擔保公司資本金注入，強化涉農信貸風(fēng)險市場(chǎng)化分擔和補償機制。建立健全農村產(chǎn)權抵押擔保配套制度，完善農村產(chǎn)權抵質(zhì)押登記機制，推動(dòng)農村產(chǎn)權抵押融資納入涉農貸款風(fēng)險補償機制支持范圍。